北京皇城保護(hù)規(guī)劃

1 總則

1.0.1　為加強(qiáng)皇城的整體保護(hù)，落實(shí)《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，特制定本規(guī)劃。

1.0.2　皇城是北京第二批歷史文化保護(hù)區(qū)之一，是北京歷史文化名城的重要組成部分。

1.0.3　在本保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的一切單位和個(gè)人，均應(yīng)按《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行本規(guī)劃。

1.0.4　本規(guī)劃未涉及的控制指標(biāo)和管理規(guī)定，應(yīng)遵循國家及北京市的相關(guān)法規(guī)、規(guī)定執(zhí)行。

1.0.5　本規(guī)劃經(jīng)北京市人民政府批準(zhǔn)后，由市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)執(zhí)行；如有重大調(diào)整，須經(jīng)北京市人民政府批準(zhǔn)。

2 規(guī)劃依據(jù)

2.0.1　《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（1989年12月）

2.0.2　《中華人民共和國文物保護(hù)法》（2002年10月）

2.0.3　《北京市文物保護(hù)管理?xiàng)l例》（1987年6月）

2.0.4　《北京城市總體規(guī)劃（1991-2010年）》

2.0.5　國務(wù)院關(guān)于《北京城市總體規(guī)劃》的批復(fù)（1993年10月）

2.0.6　《北京舊城歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)和控制范圍規(guī)劃》（1999年4月）

2.0.7　《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（1999年9月）

2.0.8　《北京市文物保護(hù)單位范圍及建設(shè)控制地帶管理規(guī)定》（1994年）

2.0.9　《北京25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》（2001年3月）

2.0.10　《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》（2002年4月）

3 規(guī)劃指導(dǎo)思想及原則

3.1　規(guī)劃指導(dǎo)思想

3.1.1　把皇城作為一個(gè)整體加以保護(hù)，特別是搞好故宮等重點(diǎn)文物的保護(hù)。

3.1.2　正確處理皇城的保護(hù)與現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系，皇城內(nèi)新的建設(shè)要服從保護(hù)的要求，保證皇城整體風(fēng)貌與空間格局的延續(xù)。

3.1.3　要用辨證和歷史的觀點(diǎn)，正確認(rèn)識(shí)和處理皇城的發(fā)展和變化，區(qū)別和慎重對(duì)待已有新建筑。

3.1.4　貫徹“以人為本”和“可持續(xù)發(fā)展”的思想，努力改善皇城中的居住、工作條件和環(huán)境質(zhì)量。

3.2　規(guī)劃原則

3.2.1　整體保護(hù)與分類保護(hù)相結(jié)合，最大限度保存真實(shí)歷史信息的原則。

3.2.2　有重點(diǎn)、分層次、分階段逐步整治、改善和更新的原則。

3.2.3　逐步、適度疏導(dǎo)人口的原則。

3.2.4　嚴(yán)格控制皇城內(nèi)建設(shè)規(guī)模的原則。

3.2.5　文物保護(hù)單位的保護(hù)與合理利用相結(jié)合的原則。

4 規(guī)劃范圍

4.0.1　皇城的規(guī)劃范圍為東至東黃（皇）城根，南至東、西長安街，西至西黃（皇）城根、靈境胡同、府右街，北至平安大街。規(guī)劃占地面積約6.8平方公里，皇城行政區(qū)劃分屬東城、西城兩區(qū)。

5 皇城的性質(zhì)和歷史文化價(jià)值

5.1　皇城的性質(zhì)

5.1.1　北京明清皇城以紫禁城為核心，以皇家宮殿、衙署、壇廟建筑群、皇家園林為主體，以滿足皇家工作、生活、娛樂之需為主要功能。

5.1.2　《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》確定皇城為具有濃厚傳統(tǒng)文化特色的歷史文化保護(hù)街區(qū)。

5.2　皇城的歷史文化價(jià)值

5.2.1　北京皇城始建于元代，主要發(fā)展于明清時(shí)期。現(xiàn)今的皇城基本保持了清末民初的格局與風(fēng)貌，具有極高的歷史文化價(jià)值。

5.2.2　唯一性：明清皇城是我國現(xiàn)存唯一保存較好的封建皇城，它擁有我國現(xiàn)存唯一的、規(guī)模最大、最完整的皇家宮殿建筑群，是北京舊城傳統(tǒng)中軸線的精華組成部分。

5.2.3　完整性：皇城以紫禁城為核心，以明晰的中軸線為紐帶，城內(nèi)有序分布著皇家宮殿園囿、御用壇廟、衙署庫坊等設(shè)施，呈現(xiàn)出為封建帝王服務(wù)的完整理念和功能布局。

5.2.4　真實(shí)性：皇城中的紫禁城、筒子河、三海、太廟、社稷壇和部分御用壇廟、衙署庫坊、四合院等傳統(tǒng)建筑群至今保存較好，真實(shí)地反映了古代皇家生活、工作、娛樂的歷史信息。

5.2.5　藝術(shù)性：皇城在規(guī)劃布局、建筑形態(tài)、建造技術(shù)、色彩運(yùn)用等方面具有極高的藝術(shù)性，反映了歷史上皇權(quán)至高無上的等級(jí)觀念。

6 土地分區(qū)和特征

6.1　土地分區(qū)

6.1.1　根據(jù)皇城內(nèi)土地使用特征及街道的自然分布，按照由南至北、由東至西的原則，將皇城用地劃分為10個(gè)區(qū)域。

6.1.2　01區(qū)：皇城內(nèi)故宮與勞動(dòng)人民文化宮以東，五四大街以南的區(qū)域；

02區(qū)：皇城內(nèi)地安門內(nèi)大街、景山東街以東，五四大街以北的區(qū)域；

03區(qū)：由故宮、中山公園和勞動(dòng)人民文化宮三部分組成的區(qū)域；

04區(qū)：景山公園所在的區(qū)域；

05區(qū) ：中南海以東，文津街以南，故宮與中山公園以西的區(qū)域；

06區(qū)：北海以東，景山前街以北，地安門內(nèi)大街、景山西街以西的區(qū)域；

07區(qū)：中南海所在區(qū)域；

08區(qū)：北海所在區(qū)域；

09區(qū)：文津街以南，中南海以西的區(qū)域；

10區(qū)：文津街以北，北海以西的區(qū)域。

6.1.3　10個(gè)區(qū)內(nèi)各類規(guī)劃地塊有572個(gè)，在今后的改造中應(yīng)參照地塊編號(hào)進(jìn)行。

6.2　各分區(qū)的特征

6.2.1　01、02、05、06、09五個(gè)區(qū)為傳統(tǒng)平房四合院建筑相對(duì)集中的地區(qū)，胡同和四合院構(gòu)成街區(qū)的主體。

6.2.2　03、04、07、08四個(gè)區(qū)為重大文物保護(hù)單位，是皇家建筑群傳統(tǒng)風(fēng)貌的精華，它們對(duì)皇城的保護(hù)具有決定性作用。

6.2.3　10區(qū)基本上為多層建筑區(qū)，是新的建設(shè)對(duì)皇城沖擊最大的區(qū)域。

7 土地使用功能規(guī)劃

7.0.1　皇城的土地使用功能規(guī)劃為12類，包括行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、宗教福利、普通住宅、一類住宅、中小學(xué)和托幼、市政設(shè)施、綠地、道路廣場。

7.0.2　依照占地規(guī)模大小，主要用地有：綠地226公頃，約占皇城面積的33%；居住用地123公頃，約占18%；文化娛樂用地124公頃，約占18%；道路廣場用地85公頃，約占12%；行政辦公用地67公頃，約占10%，其它用地占9%.

7.0.3　規(guī)劃以調(diào)整為主，現(xiàn)有公園綠地、行政辦公用地、醫(yī)療衛(wèi)生等用地面積基本不變。

7.0.4　原則上外遷與皇城性質(zhì)不符的工業(yè)用地和倉儲(chǔ)用地。

7.0.5　將地安門內(nèi)大街兩側(cè)（道路紅線50米范圍內(nèi)）規(guī)劃各10米寬的綠地；景山后街北側(cè)規(guī)劃5-10米寬的綠地；拆除景山西街東側(cè)、景山公園西墻外側(cè)房屋，規(guī)劃為綠地，為恢復(fù)歷史河道創(chuàng)造條件。

7.0.6　在原御河古河道所在的位置，規(guī)劃一條寬15-20米寬的綠帶，嚴(yán)格控制相關(guān)建設(shè)，恢復(fù)古御河。

8 文物保護(hù)單位的保護(hù)和利用

8.0.1　皇城內(nèi)擁有各級(jí)文物保護(hù)單位63個(gè)，總占地面積約369公頃，占皇城面積的54%，是皇城保護(hù)的核心內(nèi)容。

8.0.2　國家級(jí)文物保護(hù)單位9個(gè)，占地面積約234公頃，占文物保護(hù)單位總面積的63.7%；市級(jí)文物保護(hù)單位有18個(gè)，占地面積約127公頃，占文物保護(hù)單位總面積的34%；區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位有6個(gè)，占地面積約3公頃，占文物保護(hù)單位總面積的1%；普查登記在冊(cè)文物有30個(gè)，占地面積約5公頃，占文物保護(hù)單位總面積的1.3%.

8.0.3　皇城內(nèi)擁有區(qū)級(jí)以上的文物保護(hù)單位33個(gè)，其利用狀況可分為三類：利用基本合理、利用勉強(qiáng)合理、利用不合理。其中，利用基本合理的文物保護(hù)單位有17個(gè)，利用勉強(qiáng)合理的文物保護(hù)單位有8個(gè)，利用不合理的文物保護(hù)單位有8個(gè)。

8.0.4　對(duì)占用文物保護(hù)單位但不具備保護(hù)和合理利用條件的單位和居民，應(yīng)采取措施予以外遷，修繕、騰退文物并改善其使用環(huán)境。

9 有歷史文化價(jià)值的建筑的保護(hù)和利用

9.0.1　指那些尚未列為文物保護(hù)單位，但建筑形態(tài)或院落空間反映了典型的明清四合院格局或近代建筑特征的，具有真實(shí)和相對(duì)完整的歷史信息的傳統(tǒng)建筑。

9.0.2　皇城內(nèi)具有一定歷史文化價(jià)值的建筑或院落約有204個(gè)，占皇城院落總數(shù)的6.3%；這些建筑或院落占地約21公頃，占皇城面積的3%.

9.0.3　有歷史文化價(jià)值的建筑應(yīng)按照文物的保護(hù)要求對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，并掛牌明示。

9.0.4　對(duì)占用有歷史文化價(jià)值的建筑但不具備保護(hù)和合理利用條件的單位和居民，應(yīng)采取措施予以外遷，修繕、騰退并改善其使用環(huán)境。

10　城廓、城墻、壇墻

10.0.1　現(xiàn)狀皇城的東、南城廓基本清晰；沿平安大街南側(cè)，西皇城根東側(cè)、靈境胡同北側(cè)結(jié)合環(huán)境整治規(guī)劃一條不少于8米的綠化帶，作為西、北皇城邊界的象征。

10.0.2　在西安門、地安門所在位置兩側(cè)的用地中規(guī)劃小型綠地，示意皇城城門的所在地。

10.0.3　皇城內(nèi)目前存留下來的城墻、壇墻遺存約有41處，大部分只存一些殘?jiān)珨啾凇Ｆ渲幸劳杏趪壹?jí)或市級(jí)文物保護(hù)單位的墻體一般保存較好，如故宮、景山等。對(duì)分布于平房區(qū)中的府、廟、壇墻，應(yīng)隨著環(huán)境的整治加以保護(hù)、修繕和展示。

11 水系

11.0.1　歷史上皇城內(nèi)的主要水系北海、中海、南海、筒子河、金水河至今保存完好，應(yīng)嚴(yán)格予以保護(hù)。

11.0.2　御河皇城段、織女河、連接筒子河和菖蒲河的古河道、連接北海和筒子河的古河道，有的已被填埋，有的已改為暗溝。對(duì)古河道用地上的建設(shè)應(yīng)加以嚴(yán)格控制，為將來恢復(fù)古河道創(chuàng)造條件。

12 綠化

12.0.1　皇城內(nèi)的綠化系統(tǒng)可分為大型公園、小型公園、小型綠地、沿街行道樹以及分布在街坊、四合院中的樹木。

12.0.2　大型公園指景山公園、中山公園、勞動(dòng)人民文化宮、北海公園、中南海（暫不開放），五個(gè)公園總占地面積約207公頃。

12.0.3　小型公園指東皇城根遺址公園和菖蒲河公園，兩個(gè)公園總占地面積約7.7公頃。

12.0.4　沿城市主要道路兩側(cè)的帶狀綠地和分布在街區(qū)中的小型綠地，總占地面積約11.3公頃。

12.0.5　沿街行道樹和分布在街坊、四合院中的樹木，是營造皇城生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，應(yīng)予以保護(hù)。

13 道路和胡同體系

13.0.1　與皇城直接關(guān)聯(lián)的道路、胡同體系可分為四類：

（1）皇城周邊的城市干道，包括長安街、平安大街、南北河沿大街、西皇城根南北街、靈境胡同和府右街，共計(jì)6條。

（2）皇城內(nèi)部的城市主要道路，包括地安門內(nèi)大街、景山前街、后街、東街、西街、南北長街、西華門大街、南北池子、東華門大街、五四大街、文津街、府右街、西什庫大街、大紅羅廠街、愛民街，共計(jì)15條，均為城市次干道。

（3）皇城內(nèi)部街區(qū)主要胡同，如陟山門街、沙灘北街、草嵐子胡同等，胡同寬度一般大于7米，可承擔(dān)部分城市支路的功能。

（4）皇城內(nèi)部街區(qū)次要胡同，如吉安所右巷、中老胡同、前宅胡同等，胡同寬度一般小于7米，主要用于組織街區(qū)中的非機(jī)動(dòng)車和居民步行交通。

13.0.2　皇城內(nèi)部的城市主要道路，應(yīng)保持其現(xiàn)狀道路寬度與尺度基本不變。

13.0.3　應(yīng)當(dāng)盡量保護(hù)現(xiàn)有胡同的位置和格局，維持胡同的基本走向，保護(hù)并延續(xù)傳統(tǒng)的胡同名稱。

13.0.4　根據(jù)居民出行或改善街區(qū)市政設(shè)施條件的要求，允許適當(dāng)打通或拓寬個(gè)別胡同，但總體上要滿足保護(hù)的要求。

14 建筑高度控制

14.0.1　皇城是北京舊城保護(hù)的重要內(nèi)容，必須嚴(yán)格保護(hù)其傳統(tǒng)的平緩、開闊的空間形態(tài)。

14.0.2　在皇城內(nèi)，對(duì)現(xiàn)狀為1-2層的傳統(tǒng)平房四合院建筑，在改造更新時(shí)，建筑高度應(yīng)按照原貌保護(hù)的要求進(jìn)行，禁止超過原有建筑的高度。

14.0.3　對(duì)現(xiàn)狀為3層以上的建筑，在改造更新時(shí)，新的建筑高度必須低于9米。

14.0.4　必須停止審批3層及3層以上的樓房和與傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑。

15 保護(hù)與更新方式

15.0.1　綜合現(xiàn)狀建筑質(zhì)量和建筑風(fēng)貌的評(píng)估，皇城內(nèi)建筑的保護(hù)與更新方式可分為6類。

15.0.2　文物類建筑，指國家級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)以及普查登記在冊(cè)文物，這類建筑必須嚴(yán)格按照國家或北京市文物保護(hù)的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行保護(hù)和管理。

15.0.3　保護(hù)類建筑，指有一定歷史文化價(jià)值的建筑或院落，這類建筑應(yīng)參照國家或北京市文物保護(hù)的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行保護(hù)和管理，以修繕、維護(hù)為主。

15.0.4　改善類建筑，指街坊中一般的平房四合院建筑，這類建筑應(yīng)以修繕和按原貌翻建為主，對(duì)具有傳統(tǒng)四合院空間形態(tài)的建筑，應(yīng)保持四合院的空間肌理。

15.0.5　保留類建筑，指街坊中和傳統(tǒng)風(fēng)貌較協(xié)調(diào)的新建筑，這類建筑大部分為新建的仿四合院建筑，與傳統(tǒng)風(fēng)貌較協(xié)調(diào)，應(yīng)予以保留。

15.0.6　更新類建筑，指建筑質(zhì)量差又沒有傳統(tǒng)風(fēng)貌特征的破舊平房或?qū)食莻鹘y(tǒng)空間具有破壞作用的多層或高層建筑。對(duì)破舊平房可采用改造的方式，恢復(fù)傳統(tǒng)四合院的形態(tài)；對(duì)破壞性的多、高層建筑有條件時(shí)應(yīng)予以拆除。

15.0.7　整飾類建筑，指一時(shí)無條件拆除的多、高層建筑或沿主要街道、胡同分布的一些被廣告牌、墻面磚、色彩所充斥的平房。對(duì)這類建筑應(yīng)通過統(tǒng)一的設(shè)計(jì)規(guī)則，對(duì)屋頂、墻面材料、色彩等要素統(tǒng)籌考慮，進(jìn)行整飾。

16 市政設(shè)施規(guī)劃

16.0.1　排水設(shè)施：現(xiàn)狀皇城街坊內(nèi)排水基本上以合流制為主。規(guī)劃皇城內(nèi)的排水，在有條件的地區(qū)實(shí)行雨污分流，不具備條件的地區(qū)實(shí)行雨污合流的排水體制。

16.0.2　供水設(shè)施：隨著房屋改建和道路系統(tǒng)的建設(shè)，逐步完善供水干、支線系統(tǒng)。

16.0.3　供熱設(shè)施：供熱應(yīng)以清潔能源為主，能夠利用城市熱力管網(wǎng)的地區(qū)應(yīng)充分利用城市集中熱力系統(tǒng)；熱力管道無法覆蓋的地區(qū)可以采用燃?xì)獠膳螂姴膳?/p>

16.0.4　供氣設(shè)施：隨著房屋改建和道路系統(tǒng)的建設(shè)，逐步完善供氣干、支線系統(tǒng)和中低壓調(diào)壓設(shè)施。

16.0.5　通信設(shè)施：隨著房屋改建和道路系統(tǒng)的建設(shè)，逐步完善通信線路干、支線系統(tǒng)和電信局所。有線廣播電視網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)與通信線路統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)。

16.0.6　供電設(shè)施：隨著房屋改建和道路系統(tǒng)的建設(shè)，逐步完善供電干、支線系統(tǒng)和開閉站、配電室；有條件地區(qū)應(yīng)逐步將架空線入地。

16.0.7　市政管道布置：布置市政管道時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃。局部路段市政管道設(shè)置如不能滿足規(guī)范要求，應(yīng)采取特殊處理方式。

17 環(huán)境整治的實(shí)施

17.0.1　重塑皇城邊界，特別是皇城的西、北邊界，展示皇城墻的位置。

17.0.2　強(qiáng)化中軸線沿線的綠色景觀。沿景山前街、后街、西街、東街的一側(cè)或兩側(cè)，結(jié)合環(huán)境整治規(guī)劃一條連續(xù)的綠化帶。保護(hù)南北長街、南北池子街道兩側(cè)的行道樹木。

17.0.3　加強(qiáng)皇城內(nèi)文物保護(hù)單位的保護(hù)、修繕、騰退和合理利用，加快對(duì)皇城內(nèi)文物保護(hù)單位利用不合理情況的調(diào)整和改善，首先改善大高玄殿、宣仁廟、京師大學(xué)堂、智珠寺、萬壽興隆寺等文物的環(huán)境。

17.0.4　加強(qiáng)對(duì)有歷史文化價(jià)值的建筑或院落的保護(hù)和修繕，先期選擇2-6片有價(jià)值院落（真如鏡胡同、張自忠故居、互助巷47號(hào)、會(huì)計(jì)司舊址、簾子庫、北河等周邊地區(qū)）比較集中的區(qū)域進(jìn)行房屋修繕、騰退居民、拆除違章建筑、改善居住環(huán)境的試點(diǎn)，為普通民居的保護(hù)積累經(jīng)驗(yàn)。

17.0.5　對(duì)在皇城環(huán)境整治過程中發(fā)現(xiàn)的，經(jīng)考證為真實(shí)的歷史建筑物或遺存，必須妥善加以保護(hù)，并加以標(biāo)示。

17.0.6　采取措施分階段拆除一些嚴(yán)重影響皇城整體空間景觀的多、高層建筑。近期需拆除的建筑有：陟山門街北側(cè)的6層住宅樓、景山公園內(nèi)搭建的圓形構(gòu)筑物、京華印刷廠煙囪、歐美同學(xué)會(huì)北側(cè)的市房管局辦公樓、北池子大街北端的北京證章廠辦公樓等5處；中期應(yīng)重點(diǎn)整治主要道路兩側(cè)的多、高層建筑。

17.0.7　對(duì)建筑質(zhì)量較好且與皇城風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的多層住宅，應(yīng)予以整飾。對(duì)于現(xiàn)狀為平屋頂?shù)亩鄬咏ㄖ貏e是居住建筑應(yīng)采取措施將平屋頂改造成坡屋頂，坡屋頂顏色以青灰色調(diào)為主。對(duì)新審批的建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)嚴(yán)格控制建筑高度，采用坡屋頂（青灰色調(diào)）的形式，并不得濫用琉璃瓦。

17.0 .8　結(jié)合住房產(chǎn)權(quán)制度的改革以及舊城外新區(qū)的土地開發(fā)，逐步向外疏解皇城內(nèi)的人口，降低人口密度，使居住人口達(dá)到合理規(guī)模。

17.0.9　加大拆除皇城內(nèi)違法建設(shè)的力度，不在皇城內(nèi)新建大型的商業(yè)、辦公、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校等公共建筑。